第十七章 三省六部 (第1/2页)
　　
　　第十七章三省六部
　　
　　陆羽一直认为所有改革最先应该进行的是体制改革,而他也是这样做的.
　　
　　现在荆州的体制大致上延续了陆羽在新野时创立的六部制,而陆羽这一次又加入了三省制。
　　
　　现在刘备军实际上控制了荆州九郡、汝南郡和宛城大约十一个郡的地方，但这些地方除了宛城和襄阳，大都属于汉朝时经济不发达的地方，荆南四郡更是可以用蛮荒之地来形容。就这样十一个郡的地方，一年的赋税收入比只有五个郡的徐州还要少上一半。
　　
　　现在荆州大部分权利掌握在十一个郡的太守和六部主事手中，他们分别是桂阳郡太守崔州平，零陵郡太守石广元，武陵郡太守孟公威，长沙郡太守向朗，宜城郡太守蒋琬，南郡太守蒯越，江夏郡太守费玮，魏兴郡太守简雍，南阳郡太守陈登，汝南郡太守孙乾，宛城太守徐庶，工部主事陈群，吏部主事陆羽，刑部主事向宠，兵部主事陈宫，礼部主事蒯良，户部主事马良。
　　
　　陆羽在此基础上进行了微小的改变，他将徐庶提为兵部主事，而陈宫则接替他的位置出任吏部主事，宛城太守改由糜芳担任。而在六部十一郡之上设立了尚书省、中书省、门下省三个部门。
　　
　　尚书省由陆羽掌握，负责起草政令，并分管选拔人才的吏部和对外交往的礼部；
　　
　　中书省由诸葛亮掌管，负责实行政令，并分管管理财政、农业的户部和管理工商业与大型工程的工部；
　　
　　门下省由庞统掌管，负责监督政令的实施，并分管调动兵马、收集情报的兵部和掌管刑律的刑部；
　　
　　由于陆羽考虑到刘备军控制的地盘实际上并没有达到唐朝时那样广阔的疆域，所以三省并没有如何繁重的工作。陆羽建立的三省制实际上界于汉朝的三公制和唐朝的三省制之间，即三省的主管尚书令、中书令、御史令像汉朝三公那样分别负责领导官吏、行使政令和调动军队，又像唐朝三省那样互相监督、辅助。
　　
　　荆州实行的是严格的军政分立制度，军队和政府是完全两个系统。因为陆羽发现历史上造成的军阀割据现象都是由于地方军阀同时掌握了兵权和政权，一支军队如果没有钱粮的支持，那他再勇猛也不能长久，而一个地方势力如果没有军事力量即使心有异心也难翻到天上去，春秋战国的群雄争霸，西汉的吴楚七国之乱，东汉末年的三国鼎立，西晋的八王之乱，唐末的藩镇割据，明朝的靖难之役，清朝的三藩之乱，民国时期的军阀割据无不是如此。
　　
　　荆州的军队从下到上分为小队、中队、大队、营、团五级，一小队是四十人，五小队是为一中队，一中队为两百人，五个中队合成一个大队，一大队是一千人，而一营则由五个大队组成，每营五千人，营上面则是四个营构成一团，每团两万人。
　　
　　汉朝对军制并没有严格的规定，但在军职上的规定则十分严密。汉朝规定每一州可拥有一个牙门将统领军务，以下是四个副将，八个偏将，至于参将、都尉和校尉则可由州牧视情况而定。而一个中队的的队长就可以被任命为校尉，大队长则可以被任命为都尉，营统领和兵团主将则分别是参将和偏将。
　　
　　经过这一次三路大军围攻荆州，陆羽见识到了中层士官的威力，在执行命令过程中他们是上下的枢纽，在危急变化中，他们可以有效地避免军队的混乱，难怪现代军队如此重视士官的培养，可以说一支好的士官队伍就是军队的灵魂。
　　
　　为了进一步提高荆州军军官的素质，陆羽在财政捉襟见肘的情况下依然开办了一所军校，就建在荆山书院的旁边，称为荆山武院。并且规定以后担任军队军官的都必须从武院中毕业，现在已经是军官的则要轮换进武院学习。
　　
　　武院共有体术（考察武艺），射箭，骑术，兵法（培养军官的战术水平），统御（讲授一些带兵的方法，像如何激励士兵的士气、要与士兵同甘共苦等等，实际上就是军事心理学），天文，地理，国策（培养军官的战略眼光）、兵器使用等等科目，这些科目又按照轻步兵、重步兵、轻骑兵、重骑兵、战车兵、弓箭兵、投石车、水军等兵种分为数个系统。这些中西结合的培训方法都是陆羽想出来的，由于陆羽在“前世”就是个超级军事迷，脑子记满了了历史上的经典战役，再加上融合了《遁甲天书》中的古代兵法，想出这些也就不奇怪了。
　　
　　出了政治和军事方面的改革，陆羽还进行了金融方面的改革，陆羽发现以往百姓赋税沉重的原因在于从百姓手上收上来的赋税其中几乎一半是火耗，即付给征税人员的酬劳。比如说，今年荆州预计征收赋税五十万两，分摊到郡一级，郡里就要加上征收这些赋税的人力物力耗费，这样就变成了六十万两，郡里再分摊到县一级，县里又要加上征收这些赋税的人力物力耗费，这样就可能变成了七八十万两，如果这中间再加上某些官吏以权谋私，从中苛扣，或是征税人员利用百姓消息不通，故意多加赋税，那么这个数字更是大得吓人，但实际上落到政府手里的却很少。
　　
　　为此陆羽和诸葛亮想出了一个办法，就是创立钱庄，陆羽他们准备和一个大商家合作创立一所钱庄，钱庄的功能大致和现代银行的功能差不多，即为百姓提供贷款和储蓄业务，荆州政府以每年的赋税作为投资存入钱庄，这样就利用钱庄的流通功能避免了征税过程中的人力物力耗费，而且地方政府只负责监督钱庄的征税工作，也避免了官吏从中贪污的现象，可谓一举两得。但是这关系到荆州军的财政命脉，必须由一家值得信赖的商户来合作，而且他还必须在荆州境内有一定的财产进行抵押，陆羽和诸葛亮一时间也找不到合适的人选。
　　
　　由于及时运去了粮食，并在桂阳、零陵、武陵等地开办了砖厂，迁徙到荆南的百姓大都安定下来，但是如何解决百姓来年的耕种问题又让陆羽伤透了脑筋，这些百姓都是逃难来到荆南，出了一张口一双手，可以说身无长物，而要想耕种土地，种子和农具是必不可少的。种子的问题还好解决，但几十上百万套农具到哪里去弄，而且以荆州现在的财政哪里凑得出这样一大笔钱。但如果不让这些百姓开始耕种，自给自足，来年又会是几百万人需要接济，这样恶性循环下去，荆州的经济迟早被拖垮。
　　
　　为了这事陆羽愁得眉毛都快白了，这天陆羽正一个人坐在桌前苦苦思索，没发觉一个人走了进来。来人一袭白色的儒衫，相貌清秀，一双灵动的眼睛闪着智慧的光芒，但给人印象最深的是那一对雪白的眉毛，别具一格，给人一种成熟稳重的感觉。
　　
　　来人微笑着看着陆羽道：“军师沉思良久，不知所为何事？”
　　
　　陆羽听到有人说话连忙抬起头来，看了来人一眼便认出是户部主事马良，他那一对眉毛实在是太显眼了，“原来是季常先生，我正为荆南的是烦心。”说着就把农具的事说了一遍。
　　
　　马良听了思索了一会道：“我们何不像在三郡开设砖厂那样，也开办一家制作农具的作坊。”
　　
　　陆羽苦笑道：“你不是不知道现在府库里还剩多少钱，即使我们找到一家商家愿意生产农具，我们也没有那么多钱买啊。”
　　
　　马良道：“我们可以先用生产农具的商铺和一些材料换一些农具，而且听说军师还设计出了几种闻所未闻的农具，大可以用这些来换农具，如果仍不够，可以和商家约定来年以一成的利息奉还。”
　　
　　陆羽听了眼睛一亮，击掌道：“就是这样，我们可以把这些农具租给那些百姓，约定来年以一成的收获来当租金，这样说不定我们还有赚头。”说着两人都呵呵笑了起来。
　　
　　解决了荆南的问题，陆羽不由轻松了许多，现在荆州的经济总的来说一片大好。
　　
　　宛城和襄阳的冶铁业依然在全国独领风骚，再加上陆羽记忆中的一些炼钢和冶金的技术，两地生产出来的兵器、甲胄和各种铁器都是冠绝天下；
　　
　　新野的玻璃作坊越做越大，但由于陆羽知道物以稀为贵，所以严格控制了产量，各种精美的玻璃器皿成了诸侯贵族征象追逐的奢侈品，成为了荆州的一大财政收入；
　　
　　由于荆南四郡靠近出产棉花的岭南，所以棉纺织作坊大都搬到了荆南，而江陵、公安等地的百姓一直有种植桑树的传统，陆羽听说後立刻给予了大力支持，两地几乎家家都生产丝绸，陵绣顿时闻名全国。
　　
　　在汝南和武陵相继发现了大型的煤矿，但是这个时代煤的用量是很少的所以并没有多少人愿意开采它，但陆羽想出了一个办法，他让工部的作坊生产出一种炉子，这种炉子其实就是现代北京炉的翻版，又让人运来一大批煤制成藕煤，他先是将这些炉子送给荆州的大小官员，并教会他们的下人使用方法。
　　
　　
　　
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